学术视野西部民族地区广域城镇风貌规划

原文刊登于《规划师》第3期，经授权发布。

城镇风貌规划是引导城市更新，推进城市空间结构优化的重要上位规划。年，国家十四五规划纲要明确要求，推动城市空间结构优化和品质提升，推行城市设计和风貌管控。当下，越来越多的城市进入存量更新发展阶段，做好城镇风貌规划，引导下一步开展各类具体地块设计与更新，具有重要的实践意义。

引言

“风貌”一词中，“风”是“内涵”，寄托城市居民对所处环境的人文情感;“貌”是“外显”，是城市物质环境形态与空间的总和。城镇风貌规划整合空间物质要素与非物质文化特质，并在空间层面系统优化，与总体城市设计、城市详细规划等共同发力，对彰显城市品质具有重要引导作用。

表1-城市风貌规划相关政策一览表

本文的研究对象为青海省中东部的海南藏族自治州(以下简称“海南州”)。海南州位于三江源上游，自然生态风貌突出，有着内陆地区难以体验的沙漠、雪山、草甸、丹霞等地理地貌。全州总面积4.45万平方公里，平均海拔米以上，属于国家“三区三州”深度贫困地区。全州辖共和、贵德、贵南、同德和兴海5个县36个乡镇，州府驻地共和县恰卜恰镇。全州常住人口47.6万人，其中藏族占比67%，千百年来汉藏融合、农牧交织，具有丰富的人文遗址。由于环境承载力有限，人口沿河、沿路密集分布，城镇规模小，建筑色彩、建筑高度的管控单一且无序。-年，集团城乡院公司在青海省开展规划援建工作。项目组深入走访了州内各类城镇与乡村，了解地方风貌管控的需求和难点，为开展好《海南州城镇风貌规划》奠定了基础。

图1海南州区位图图2海南州某县城关镇城镇风貌现状调研照片（左为老城区、右为新区）

研究思路

在国土空间规划“全要素、全覆盖、分级实施”的技术思路启发下，研究提出“整体塑魂、分级塑形、差异引导、多规协同”的广域城镇风貌规划总体策略（图3）。首先是整体塑魂，提炼广域地区的风貌特质和发展目标，通过多因子综合分析，将自然生态、历史人文、产业人居三大外部特征，转化为GIS平台可量化处理的风貌要素。在此基础上，形成对广域地区的准确认知，提出风貌规划的总体管控目标和总体风貌管控结构；其次是分级塑形，实施“分区、分类、分级”的风貌管控引导。对中心城区、县城、特色城镇实施分区风貌引导，按照宏观、中观、微观三类尺度制定实施要点。结合风貌要素划定风貌重点地区、一般地区和历史风貌地区，实施分级风貌引导；第三是差异引导，推动点面结合，实现风貌管控策略精准落地。重点是将点状分布的各类城镇作为广域风貌要素的集中载体，放大县城、重点镇、旅游特色乡镇、历史文化节点城镇的差异化示范引导；最后是实践多规协同，对接省级、市州级国土空间总体规划政策要求，通过“风貌导则+图则”等形式传导至下一层级城镇风貌（专项）规划和地方详细规划编制体系中，实现“管用”与“好用”的有机融合。

图3广域城镇风貌规划主要编制思路图

主要内容

1

整体塑魂——州域风貌结构塑造

规划采取先分后总、叠加运算的思路，对海南州自然生态、历史人文、产业人居等不同要素进行数字量化评级，初步量化完成三大类外部要素的分区划定。经过计算后全州划分为3大自然风貌片区、5大历史文化风貌片区、5大城镇风貌片区及若干风貌亚区。

图4海南州三大自然风貌要素亚区（自左至右为自然生态分区、历史人文分区、城镇建设分区）

其次，在三大类要素分区基础上，识别具有代表性的特色风貌节点、廊道和重点片区。最后，将自然生态、历史人文、产业人居三类要素的风貌分区和特色风貌分类形成的栅格数据赋值后进行加权叠加运算，最终将全州划分为北部环湖盆地、东部河谷古文化、南部高原宗教文化3大风貌片区，细分为15个二级风貌区（图5）。

图5海南州综合风貌分区规划图（左）海南州城镇风貌结构规划图（右）

在综合风貌分区基础上，结合交通便利性、自然环境代表性等因素，将全州划分为三大风貌价值区。其中旅游业发达、人口集聚度高的地区划入综合价值最最高的一区，沙漠、草原等人迹少至的地区划入三区，其余城镇划入二区。提出“海藏通衢，雄奇天湖，黄河绿洲，高原新城”的城镇风貌定位和“两核、三心、两带、五廊、多点”的风貌结构。这一结构融入各类旅游交通廊道和特色景观带，兼顾了城镇风貌管控的重要节点，有效支撑沿线旅游城镇建设。

2

分级塑形——指导落实各城镇风貌指引

面对全州高山、峡谷、草原、荒漠等不同地理单元的自然差异，结合风貌要素的整体认知和全省城镇体系规划，探索构建“县城—重点镇/特色镇—一般镇”的风貌分级管控体系。县城层面，明确五类基本管控要求，即风貌总体定位、风貌分区管控、风貌廊道管控、重要节点管控和风貌要素管控要求。针对各个县城发展的具体问题给出差异化的对策建议。在重点镇特色镇层面，全州遴选出8个管控对象，对风貌定位、要素、空间形态、建筑风貌、小品铺装等提出管控要求，并要求尽快开展风貌专项规划。最后，将一般镇纳入州域风貌规划技术图则执行，重点维护驻地村庄公共服务设施、商业设施、民居建筑和镇区道路四类要素的风貌统一。

图6重点镇特色镇风貌管控图则

3

差异引导——分类落实各城镇风貌要素指引

借鉴不同管控对象、要素的使用特点，采取“正向引导”和“负面管控”双结合方式。其中，将海南州城镇风貌管控要素分为宏观、中观、微观三类管控尺度及21个子类，并对每一类要素提出正向引导相关内容;对三大风貌分区和21个子类风貌要素，分别提出了便于执行的全套负面管控要求，如绿化视线通透率，高明度色彩使用率等。

表2-海南州城镇风貌规划管控要素负面清单一览表

4

多规协同——提高风貌管控的可读性和操作性

城镇风貌规划本身缺乏法定约束力。海南州城镇风貌规划紧扣国土空间规划体系在全域管控、分级引导等方面的新机遇，前瞻性提出四项管控配套措施。一是向上传导，将城镇风貌规划的相关定位、“两带、五廊”风貌廊道及各类宏观尺度管控要求传递到上位法定研究中。二是对接指导专项规划，重点对五个县城的风貌规划修编提供明确具体的约束要求。规划为每个县城单独编制了风貌建设管控基础图则，细化县城风貌定位、明确主要保护要素、确定城市天际线和基调颜色（图7）。三是积极开展与相关下位规划的技术指导，对重点城镇的片区控制性详细规划、城市设计提供了空间形态、建筑色彩、天际轮廓等技术建议，对广域地区的空间风貌营造提供负面清单。四是作为地方建设的参考工具，精选制定了居住、商业、行政等常用建筑建设引导图则，直观传达建筑高度、建筑色彩、材质立面等风貌管控要求。

图7海南州共和县城风貌建设管控基础图则

本论文依托于《青海省海南藏族自治州城镇风貌规划》的编制成果深化撰写，感谢城乡院公司执行董事兼总经理钟晟对项目编制的长期指导，并对项目组所有同仁的辛勤工作表示感谢！

撰稿：城乡院公司曹炎、齐立博

编排：曹旭超

审校：姚秀利

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