从规划底图到振兴蓝图

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乡村和村庄规划是乡村振兴的重要一步。作为小尺度的详细规划，村庄规划“麻雀虽小五脏俱全”——它上接“天线”，是上层规划和政策与村庄的密切衔接；下接“地气”，是最接近农村与基层的乡村空间治理指南。

广东省自然资源厅自年承接村庄规划职能后，在粤东西北开展了62个村庄规划优化提升试点，涉及专项补助资金万元、专项建设用地亩。在两年多的试点过程中，广东省村庄规划的这张“底图”越来越成为助推乡村振兴“蓝图”中浓墨重彩的一笔。

以南粤驿道闻名的乳源瑶族自治县大桥镇。

系列方案出台，规划路径明晰

描绘乡村振兴“蓝图”，分类规划、分类发展，明确各项任务优先序列，村庄规划是“先行棋”。近年来，广东省自然资源厅在原有全省村庄规划编制工作的基础上大力推进相关工作落实落细，时间轴由此铺开——

年3月，为贯彻落实国家和省关于村庄规划的有关部署要求，探索符合广东实际的“多规合一”实用性村庄规划，着力解决现行村庄规划中的突出问题，广东厅印发《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》。

年6月，广东厅确定了62个村庄规划优化提升试点，给予专项补助资金万元、专项建设用地亩等支持政策。此次试点覆盖了全省21个地级以上市，涉及个行政村、2个涉农社区，其中16个试点属于“千村示范、万村整治”示范点，29个试点属于“四沿”（沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区）区域乡村，26个试点属于省定贫困村，18个试点属于南粤古驿道沿线，11个试点属于申报全域土地综合整治试点。

年5月，广东省自然资源厅、省农业农村厅联合印发《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》（以下简称《计划》），要求与国土空间规划体系的整体构建同谋划、同推进，按照重新编制、规划调整、通则管理、城镇详规覆盖4种方式，分步分期对现有村庄规划进行分类优化提升。经全省各地梳理，拟对余个村庄重新编制规划，近80%的村庄拟采取规划调整、城镇详规覆盖、通则管理等方式完成村庄规划优化提升。

鉴于各地实施乡村振兴战略的目标任务以及现有村庄规划基础的差异较大，《计划》要求各地明确每个行政村村庄规划优化提升方式，科学合理确定工作台账，分类推进村庄规划优化提升，并健全村庄规划编制管理监督体系。

具体来说，对纳入农村土地制度改革试点、全域土地综合整治试点、农村宅基地制度改革试点的村庄，实施乡村建设行动、农村人居环境整治、农村一二三产业融合发展的村庄，或者因为各种原因有较多开发建设、修复整治任务的村庄，鼓励以镇为单位，连线成片的几个行政村按照“多规合一”实用性村庄规划要求，抓紧重新编制规划；对经评估只需对现有村庄规划进行局部调整，即可满足村庄建设管理要求的村庄，可通过规划修改、局部调整等方式落实上位国土空间规划要求，优化村庄空间布局，调整村庄建设边界；对不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治，或已有村庄规划满足村庄建设管理需要的村庄，可实施通则管理，在县、乡镇级国土空间总体规划中划定村庄建设边界，明确村庄国土空间用途管制和建设管理要求，并制定管理通则；对纳入城镇详细规划统一管理的村庄，在城镇详细规划中明确管控引导要求。

年8月，广东厅对县、镇（乡）级国土空间规划批准前的过渡期内，有关村庄规划编制、审批的政策堵点给予了回应，解决了村庄规划与国土空间规划衔接、底图底数使用、村庄建设规模使用等具体问题，支持各地村庄规划先编先批先用，提高村庄规划对乡村振兴战略实施的支撑能力。

年2月，广东省自然资源厅、省发展和改革委员会、省农业农村厅、省林业局联合发文的《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见》中明确，发挥规划引领作用，引导农村产业科学布局，合理安排用地规模，探索规划“留白”机制，镇级国土空间规划和村庄规划可预留不超过5%的建设用地机动规模，不符合土地利用总体规划的，可以按照规定申请修改规划或通过优化提升村庄规划来解决。

多措并举推进，引导合理发展

年6月，根据《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》的要求，广东厅将广州市增城区石滩镇等列为全省村庄规划优化提升第一批试点，针对“优化村庄规划编制方式、提升村庄规划空间响应能力、提升村庄规划特色、优化村庄规划成果表达”的工作任务开展村庄规划优化提升试点工作。

广东厅相关负责人介绍，62个村庄规划试点取得了预期成效，形成了一批“多规合一”实用性村庄规划成果，探索了一套破解村庄规划难点的路径方法，增进了社会和行业对村庄规划的共识，为村庄规划全面优化提升积累了重要经验。

广东省国土资源测绘院在广州市黄埔区龙湖街迳下村进行外业测绘。

据了解，广东厅对深圳市深汕特别合作区鹅埠镇红罗村、珠海市斗门区斗门镇上洲村、梅州市丰顺县汤西镇大罗村等16个符合相关要求的优秀试点和案例给予了推广，并精选了8个优秀案例供全省借鉴学习。

记者在实地调研中发现，在国土空间规划体系构建中，农村土地制度改革、宅基地制度改革、全域土地综合整治等与村庄规划息息相关的工作尚处于试点阶段，有关对村庄规划中的保障需求尚未确定，部分地方基层群众践行新发展理念的自觉性还需要提高，村庄规划的编制和实施仍存在困难。

广东省韶关市自然资源局在南雄县开展村庄规划编制。

“在当前推进村庄规划全面优化提升的过程中，农村节约集约用地应放在重要位置。”广东省城乡规划设计研究院有限责任公司规划一所所长、高级城乡规划师林善泉指出，乡村土地低效粗放使用问题突出，普遍存在村庄规划人均建设用地过高、村庄建设用地规模过大、资源利用低效等情况。

林善泉认为，编制“多规合一”实用性村庄规划，要改变以往只